“健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 激勵(lì)干部當(dāng)擔(dān)作為”專題研討會(huì)在我校召開(kāi)

　　8月20日下午，由湖南省省情研究會(huì)和我校主辦，公共管理學(xué)院、《湖南社會(huì)科學(xué)》雜志社、校社科處共同承辦的“健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部當(dāng)擔(dān)作為”專題研討會(huì)在公共管理學(xué)院會(huì)議室舉行。

　　湖南省社科聯(lián)副主席、湖南省省情研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯建軍研究員，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、湘西自治州人民政府副州長(zhǎng)張定安研究員，湖南省省情研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、《湖南社會(huì)科學(xué)》主編吳紀(jì)寧研究員，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院韓志明教授，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院文宏教授等出席研討。研討會(huì)由社科處處長(zhǎng)劉中望主持。

　　研討會(huì)開(kāi)始之前，湯建軍研究員作了題為《一定要有為擔(dān)當(dāng)者保駕護(hù)航的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》主旨書(shū)面講話，從要深刻領(lǐng)會(huì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的重大意義、明確把握容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、當(dāng)前建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的路徑趨向三個(gè)大的方面，闡釋了本次專題研討會(huì)召開(kāi)的宏觀背景與問(wèn)題緣起、主題立意與研討破題、現(xiàn)實(shí)需要與政策價(jià)值。

　　韓志明教授作了題為《執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)免責(zé)的制度耦合分析》的發(fā)言。他認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在制度緊張，由于問(wèn)責(zé)環(huán)境寬松與問(wèn)責(zé)機(jī)制缺失，可能導(dǎo)致“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”缺乏可操作性。現(xiàn)實(shí)的干部管理實(shí)踐中，存在“不負(fù)責(zé)——問(wèn)責(zé)——不作為——容錯(cuò)”的邏輯，可以將容錯(cuò)作為問(wèn)責(zé)的補(bǔ)充機(jī)制，需要“賽馬機(jī)制”和公開(kāi)性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)在正向激勵(lì)的時(shí)候要體現(xiàn)層次性和差異性。

　　文宏教授作了《全面從嚴(yán)治黨視域下干部職業(yè)倦怠的形成及治理》的發(fā)言。他從干部的職業(yè)倦怠表征入手，深入分析了干部職業(yè)倦怠的形成三個(gè)原因：宏觀政治環(huán)境的變動(dòng)，外生激勵(lì)機(jī)制不足，內(nèi)生激勵(lì)機(jī)制匱乏。他認(rèn)為解決為官不為抑或職業(yè)倦怠：一是強(qiáng)化干部的社會(huì)支持，通過(guò)建立社會(huì)支持系統(tǒng)，將社會(huì)利益與干部訴求結(jié)合起來(lái)，增加群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任程度，營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的社會(huì)氛圍。二是培育干部的內(nèi)在激勵(lì)，要樹(shù)立正確的權(quán)利觀念、培育干部的責(zé)任意識(shí)、提升服務(wù)意識(shí)、注重干部的個(gè)人發(fā)展，將干部個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。三是增強(qiáng)組織的凝聚力，內(nèi)部建立相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制，突出組織關(guān)懷，提高干部對(duì)組織的價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)，重視干部的工作參與，使得干部能力得以發(fā)揮，增加干部的自我認(rèn)同及組織認(rèn)同。四是完善選任考核制度，進(jìn)一步完善考評(píng)體系，突出用人導(dǎo)向，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

　　我校公共管理學(xué)院譚九生教授作了《實(shí)施干部容錯(cuò)免責(zé)的法律視維》的主題報(bào)告，他認(rèn)為：一要準(zhǔn)確理解容錯(cuò)免責(zé)的法治意蘊(yùn)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，任何規(guī)章制度的制定和實(shí)施都必須首先遵循法治第一的原則。法治視野下容錯(cuò)免責(zé)的前提基礎(chǔ)是堅(jiān)持依法用權(quán)，法治視野下容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)踐依據(jù)是相關(guān)法律法規(guī)，法治視野下容錯(cuò)免責(zé)的根本路徑是容錯(cuò)免責(zé)法治化。二要要理性認(rèn)識(shí)容錯(cuò)免責(zé)的法治困境。容錯(cuò)免責(zé)的上位法律難以生成，容錯(cuò)免責(zé)的具體條款難以細(xì)化，容錯(cuò)免責(zé)與相關(guān)法規(guī)難以協(xié)調(diào)。三要科學(xué)建構(gòu)容錯(cuò)免責(zé)的法治路徑。要加快容錯(cuò)免責(zé)的立法進(jìn)程，保障容錯(cuò)免責(zé)的程序公正，健全容錯(cuò)免責(zé)的配套制度。

　　中共永順縣委常委、副縣長(zhǎng)蔣文武博士作了《健全干部容錯(cuò)激勵(lì)的系統(tǒng)思考》的發(fā)言。他認(rèn)為，要深刻認(rèn)識(shí)中央要求健全激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的背景意義，同時(shí)要全面深刻理解激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)涵。對(duì)于如何建立健全干部激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，他認(rèn)為要建立容錯(cuò)清單，讓干部做到心中有底;要明確容錯(cuò)程序，讓干部做到心中有數(shù);要建立糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部做到心中有責(zé);要明確激勵(lì)機(jī)制，讓干部做到心中有夢(mèng);要加大容錯(cuò)宣傳，讓干部做到心中有情。

　　我校公共管理學(xué)院院長(zhǎng)盛明科教授作了題為《推進(jìn)干部容錯(cuò)免責(zé)必須處理好三對(duì)關(guān)系》的發(fā)言。他認(rèn)為，推進(jìn)干部糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施，關(guān)鍵是要解決容錯(cuò)免責(zé)的可操作與邊界界定問(wèn)題，避免容錯(cuò)免責(zé)背后的縱容錯(cuò)誤、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)困境、制度循環(huán)悖論、滋生容錯(cuò)腐敗等問(wèn)題。當(dāng)前改革過(guò)程中通過(guò)容錯(cuò)免責(zé)來(lái)激勵(lì)干部保護(hù)干部，要處理好三對(duì)關(guān)系：一是正確處理“公與私”的關(guān)系。避免容錯(cuò)免責(zé)成為借機(jī)亂為的“保護(hù)傘”。容錯(cuò)機(jī)制一定要辨別“錯(cuò)”的本質(zhì)是“為公”還是“為私”，是“增進(jìn)公共利益”還是“滿足私人利益”，要結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析。二是要正確處理“法與紀(jì)”的關(guān)系。防止容錯(cuò)免責(zé)成為公權(quán)濫用私用的“保護(hù)傘”。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，遵紀(jì)守法是常態(tài)，容錯(cuò)是例外，容錯(cuò)糾錯(cuò)就是要防止公權(quán)濫用和公權(quán)私用，保證改革創(chuàng)新在法律和紀(jì)律的嚴(yán)格約束下理性地進(jìn)行。三是要正確處理“容與糾”的關(guān)系。防止容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為規(guī)避責(zé)任的“護(hù)身符”，容錯(cuò)重在激勵(lì)、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，有效實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制也要建立與之配套的糾錯(cuò)機(jī)制。

　　張定安研究員認(rèn)為，要正確區(qū)分改革探索過(guò)程中的失誤錯(cuò)誤免責(zé)和日常工作中崗位責(zé)任履行的過(guò)失失責(zé)等，要科學(xué)理解和正確解讀中央的容錯(cuò)免責(zé)政策文件，要合理調(diào)適正向激勵(lì)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。在實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)過(guò)程中，他認(rèn)為要明確黨委和政府的分工和責(zé)任匹配，政策制定責(zé)任和政策執(zhí)行責(zé)任要區(qū)分開(kāi)來(lái);要分清擔(dān)當(dāng)盡責(zé)與問(wèn)責(zé)追責(zé)的內(nèi)涵;要實(shí)現(xiàn)客觀事實(shí)和主觀感受相統(tǒng)一;要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。

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